改善农村人居环境 助力美丽乡村建设

熊良虎

乡村要振兴，生态宜居是关键。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。推动乡村自然资本加快增值，实现农民富裕、农村美丽的和谐统一，确保乡村振兴战略落地生根，要以改善农村人居环境为突破点。 

改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务 

党的十九大把“乡村振兴战略”正式写入报告、写进党章；今年的中央一号文件，对乡村振兴战略作出了更全面、长远的部署。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》进一步指出：“改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。”这些阐述体现了以习近平同志为核心的党中央对亿万农民群众的深切关怀，是新时代“三农”工作的行动指南。 

当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在农村基础设施和民生领域欠账较多、农村环境和生态问题比较突出、乡村发展整体水平亟待提升等方面。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。在今年的全国两会上，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调，要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。 
近年来，我省以农村环境连片整治为突破口，以生态创建为助推器，牢固树立城乡环境一体化治理新思路，全面促进农村产业结构优化和环境质量改善。自2012年被列入全国农村环境连片整治试点以来，大力推动全省农村环境综合整治工作。截至2017年，全省累计投入财政资金31.39亿元，在90个县（市、区）、997个乡镇（街办）、5210个建制村（社区）实施农村环境综合整治示范工程，共建成生活污水处理设施1185处、饮用水水源保护工程2431处、垃圾中转及处置设施231处、畜禽养殖污染防治设施1821处，配备生活垃圾收集车2.36万辆，受益人口近880万。日前，省委书记胡和平在《人民日报》撰文谈实施乡村振兴战略时指出，要“坚持以生态宜居为关键，搞好农村生态保护和环境治理”。把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的突破点，改善效果最直观，农民感受最明显。 

改善农村人居环境，能为乡村振兴带来多重红利。一是有利于提升特色农业现代化建设。乡村振兴，产业兴旺是重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，抓好农业废弃物的资源化利用和无害化处理，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，推动农业绿色发展工程。二是有利于从源头上攻克农村贫困难题。通过改善农村人居环境，吸引更多的工商资本、技术人才参与到乡村振兴之中，促进资金、技术、智力等资源向农村流动；吸引更多的医疗、教育人才到农村去，全面提高农村的医疗、教育水平。三是有利于发展绿色生态乡村旅游。打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区，把乡村旅游服务业培育成为农业发展的新亮点。四是有利于促进城乡融合发展。在城乡生态环境有机结合协调发展的基础上，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 

农村人居环境状况亟待改善，美丽宜居乡村建设任务繁重 

经过多年努力，我省农村环境保护工作取得了较大进展。但随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，农村的生活和生产垃圾越来越多。过去，农村垃圾主要是易腐烂变质的瓜皮菜叶、秸秆之类，现在则增加了塑料袋、废电池、建筑垃圾等种类。

同时，农村环境综合整治项目建设也存在一些问题。一是项目覆盖率有待提高。目前，农村环卫项目实施重点多为千人以上的村庄，那些人居相对分散的村庄尚未得到全部覆盖。二是体制机制有待健全。镇村专职环保管理机构和人员尚显缺乏，管用、有效的垃圾和污水处理制度尚显不足，一部分已建成的环保设施尚存在管护主体不明、责任不清的现象。三是后续运行经费有待保障。在农村环境综合整治项目上，一般只支持设备采购和硬件建设，但在项目的卫生保洁、设施设备运行维护等环节尚存在较大资金缺口，个别地方仍有积存垃圾不能及时清理、设备有所闲置的问题出现。四是农民环保意识有待增强。这些问题的存在，都不同程度制约了农村人居环境改善的进程，使我省美丽宜居乡村建设面临不小的挑战。 

改善农村人居环境不能“一刀切”，需突出重点，让典型引路 

改善农村人居环境要顺应农民群众的美好生活期待，践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水无害化处理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐突出短板，为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会打下坚实基础。 

开展农村环境综合整治、改善农村人居环境工作要结合地貌、民风、产业等特点，因地制宜采取措施，既要综合施策，又要分类指导，不能搞“一刀切”。对地理条件差、居住分散的老村庄，可以采取修旧如旧、“穿衣戴帽”的办法，先抓好中心区域房屋整饰、入户道路建设、门前绿化和污染治理设施建设；对以农业种植、养殖为主的乡村，重点做好生产中废弃物的资源化利用和无害化处理工作；对景区周边的乡村，可以按照与景区风格相适应、与旅游要素相配套的要求，着力治理餐饮业污染。 

改善农村人居环境，必须首先解决农村垃圾处理难题。在生活垃圾处理上，对于易腐垃圾，应因地制宜采用机器成肥、太阳能辅助堆肥和厌氧产沼发酵等方式进行处理；对于不可腐烂的有机垃圾，应大力推广闪蒸矿化低温裂解处理技术和低温磁化垃圾焚烧技术进行处置；对于其他垃圾，应转运至所属区域的生活垃圾焚烧厂或生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理。在农村生活污水处理上，要综合区位条件、地理环境、经济基础等因素，因地制宜建立农村污水处置、设施运行管理、检查考核奖惩等长效机制，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，比如活性污泥法、人工快渗、净化槽、人工湿地等先进适用新技术。同时，要坚持不懈推进“厕所革命”，整治公共空间和庭院环境，大力提升村容村貌。 

农村环境治理与城市环境治理不同，如果照搬城市的环境治理思路，不仅解决不了问题，反而可能产生新的问题。解决农村的污水和垃圾处理问题，已成为当前环保行业必须面对的新的重点、难点和热点问题，需要我们立足各地具体情况，因地制宜地制定出性价比最高的解决方案、寻找到操作性最强的技术，使农村人居环境很快得到明显改善。 

农村垃圾治理和环境保护设施要“三分建、七分管”。建立村镇生活垃圾、生活污水处理运营管理体制机制，已成为解决农村环境问题的迫切需要。要大力推广城乡生活垃圾、生活污水一体化处置项目，培育一批专业的农村环保基础设施运营公司，对农村环保基础设施实行投、建、管、运一体化运营，切实改变一些地方环保基础设施建管脱节的问题，确保已建成的环保基础设施高效运行。