生态环境保护既是重要民生问题，也是重大政治问题。为了“三秦大地山更绿、水更清、天更蓝”，2017年，我省将始终瞄准生态环境短板，严守生态保护红线，通过开展铁腕治霾、系统治水、综合治土等系列举措，确保全省环境质量进一步改善向好。

       近日，全省环境保护工作会议召开。会议提出，2017年，我省将紧紧围绕以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤中省三个“十条”，不断强化山河江坡塬系统保护和城乡污染统筹治理，确保全省环境质量进一步改善向好。全省务必实现PM10平均浓度下降到80微克/立方米、PM2.5平均浓度下降3%以上、关中地区平均优良天数平均上升5天。

       突出问题导向，持续抓好治污攻坚

       近年来，全省环境质量保持总体持续改善的趋势，但受自然禀赋、产业结构、能源结构等因素的影响和限制，加之历史欠账过多，基础薄弱，环境质量短期或者个别污染因子容易发生波动和反复，面对人民群众日益提升的良好环境质量诉求，环境形势依然严峻。2017年，我省将开展铁腕治霾、系统治水、综合治土等系列举措，不断改善环境质量。

       铁腕治霾。按照省委、省政府部署，今年我省将启动“铁腕治霾1 8攻坚行动”。要加快燃煤火电机组超低排放改造，2017年底陕南、陕北30万千瓦及以上燃煤火电机组50%以上实现超低排放，加快关中地区30万千瓦以下、10万千瓦及以上燃煤火电机组改造；要推进工业污染源全面达标排放，取缔“小散乱污”企业；要推进重点行业挥发性有机物整治，深化油气回收治理；要健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，健全大气污染防治网格化监管体系，建立工作进展情况动态报告制度。

       系统治水。2017年汉江、丹江、嘉陵江等长江流域地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。渭河、延河、无定河等黄河流域地表水水质优良比例不低于40.6%，劣V类断面比例小于9.4%。各设区市、杨凌示范区、西咸新区及韩城市城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。全省地下水水质极差比例控制在16.3%以内。瀛湖、千湖、石泉水库水质达到Ⅱ类，黑河水库达到Ⅲ类，渼陂湖、红碱淖和卤阳湖主要指标不低于2016年水平。

       综合治土。全面落实中省“土十条”，完善管理体制，落实土壤污染防治属地责任、监管责任和企业主体责任。建立完善土壤环境管理体制和跨区域土壤污染防治联动协作机制。有序开展土壤污染治理与修复，制定土壤污染治理与修复规划，建立项目库，启动潼关县土壤污染综合防治先行区建设试点。开展重点行业、企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

       瞄准基础短板，持续抓好能力提升

       近年来，省委、省政府虽然对环保能力建设给予重点支持和倾斜，但相对日益艰巨的监管任务，全省环保能力建设仍显不足，环境执法、监测和应急管理体系建设滞后。针对当前环保工作中存在的短板，2017年，我省将着力强化环境管理、监测、执法、信息等方面的基础能力建设，持续提高环保工作的预见性、科学性、系统性、针对性和有效性。

       创新环境决策和管理方式。着力完善抓落实的推进机制。深化总量监管，实施排污许可证管理，全面推进排污权交易和有偿使用工作，持续削减主要污染物排放总量，力争到2017年底，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排完成“十三五”总体目标任务的40%以上。

       提升环境监测服务决策的能力。按照“精一强二壮三”的思路，加强全省三级环境监测机构能力建设。继续强化空气质量预报预警体系建设，年内建成全省三大区域空气质量自动监测背景站。开展大气、水环境质量预测预报工作，提升预报的准确性与时效性。完善水环境质量综合分析和预测预报能力建设。启动第二次污染源普查。

       继续保持环境执法的高压态势。坚持“督政”与“查企”并举、“铁腕打击”与“规范执法”并重，督促地方党委和政府及有关部门落实环境保护责任，严肃查处违法违规行为，提高执法效能。

       加快生态环保大数据建设。统筹推进大数据平台建设，提升数据资源获取能力，建立数据采集责任目录，逐步实现“一次采集，多次应用”。加快构建覆盖全省各级环保系统的环境执法、环境质量和重点企业在线监测、固定源排污许可管理、环评审批和管理、重污染天气应急会商和应对等平台，推动国家、省、市三级平台互联互通和信息共享。

       强化底线思维，持续抓好风险防范

       我省环境安全虽整体稳定，但由于历史欠账与新环境问题相互交织，区域性、布局性、结构性环境问题不断涌现。关中的煤化工、石油化工、非法采石，陕南的有色金属开采冶炼，陕北的能源开采、加工和输送都是直接和潜在的环境安全风险源。为此，2017年，我省将以生态环境质量为核心，切实强化红线意识和底线思维，严格环境风险管控，严格核与辐射、危险废物监管，保障和维护生态环境安全的底线和生命线。

       严守生态保护红线。加快健全严守生态保护红线的配套措施，加快建立生态保护红线监管平台，及时预警生态风险和发现破坏生态保护红线行为，加强执法检查，严肃处理违法行为，实现全天候、实时化、常态化生态监管。强化自然保护区监管，严格保护区范围调整，推进生物多样性保护。以市、县为重点，积极开展生态文明建设示范区创建和环保模范城市创建。

       严守民生底线。围绕解决社会高度关注和群众关心的大气污染治理、饮用水源安全、农村环境“脏乱差”等突出环境问题，敢于硬碰硬，实打实地抓出一批实实在在的环境治理成果，让更多的群众拥有获得感、幸福感，增强改善环境质量的信心。

       严守环境安全的底线。进一步落实政府监管责任和企业的主体责任，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。健全环境社会风险的防范与化解体系，强化关系公众健康重点领域风险预警与防控。紧盯核与辐射安全、陕北石油、煤炭和天然气开采、陕南尾矿库等重点领域，加强预测预警与日常隐患排查整治，确保流域、区域环境安全。

       破解体制瓶颈,持续抓好改革创新

       新的形势，赋予了环保工作新的任务。然而，“新使命、新任务与老机构、老编制”权责不相匹配的矛盾也较为突出，还有不少方面职责细化不够，联动协作能力不强，日常监管仍存在不少死角和盲区。针对当前环境领域体制机制瓶颈和短板，2017年全省将结合实际，抓实目标任务、精准落地、探索创新、跟踪问效，更加富有成效地抓好改革工作。

       积极稳妥推进环保垂直改革。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革工作，制订并实施全省环保垂直改革方案，做好横向、纵向协调对接，力争今年6月底前初步建立新的环保管理体制。同时，要加快研究建立相关配套政策措施，系统推进改革的实施，实现新老体制的平稳过渡并成为环保事业加速发展的助推器。

       深入推进环保督察巡查。全面、系统总结榆林环保督察试点经验，进一步完善督察巡查工作方式、方法和工作流程，深入推进省内环保督察巡查工作。今年要完成除榆林市外其他9个设区市的环保督察巡查工作。围绕中省环保督察反馈问题，适时组织开展督察“回头看”，紧盯问题整改落实，有效推进中省各项环境保护决策部署落实到位。密切关注区域环境质量状况，继续用好通报、约谈、限批等手段，推动地方落实环境保护责任。

       切实落实“放管服”工作。积极推进依法行政和简政放权，规范行政审批行为。根据法律法规修订情况，及时调整权责清单、公共服务事项清单和办事流程。加快实现网上集中受理、审批、公示、查询、投诉和审查，实行审批事项目录化管理，积极落实并联审批等跨部门审批工作，不断规范权力运行。

       全面推进排污许可证制度。从今年起每月公布火电、造纸行业排污许可证的申请和核发情况，6月30日前，要完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作，依证开展环境监管执法。2017年底前，完成《大气十条》和《水十条》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。

       【观察】

       增强五种意识，助力追赶超越——访陕西省环保厅厅长王成文

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护，提出一系列新理念新思想新战略，做出一系列重要决策部署。在2017年全省环境保护工作会议结束之际，省环保厅厅长王成文就如何深刻领会习近平总书记生态文明建设新理念新思维新战略，准确把握生态环保工作在陕西追赶超越中的新定位新作用新责任，接受了本报专访。

       进一步增强使命意识

       王成文说，要站在强化“四个意识”的政治高度，进一步增强使命意识，把总书记生态环保新理念新思想新战略和中省环保工作重大决策部署转化为我们具体的目标图、路线图和施工图。

       要通过学习领会，从政治高度提升对生态环保工作、对我们肩负历史使命和时代责任极端重要性的认识，并以此检验政治意识、大局意识、担当意识和看齐意识是否牢固树立并不断强化。

       要通过我们的工作不仅使环保系统而且使各地各级党委政府及广大干部群众真正把思想和行动统一到总书记的生态观环保观，统一到中央精神上来，统一到中省决策部署上来，使方方面面真正从不同层面不同角度自觉担负起并切实履行好属于自己的责任。

       要把这些新理念新思想新战略以及部署安排自下而上真正转化成生态环境建设具体的目标指向、任务清单和施工图纸。这样才能体现以实际行动维护中央权威和看齐意识，才能真正做到“守土有责、尽职尽责和高度负责”，才能及早实现管理的系统化科学化法治化精细化和综合化，实现环境质量不断改善向好。

进一步增强紧迫意识

       王成文提出，要站在以人民为中心的基本立场，进一步增强紧迫意识，把总书记生态环保新理念新思想新战略和中省环保工作重大决策部署转化为更多更好更切实的生态环保产品和社会公众的获得感、幸福感。

       总书记强调，“建设生态文明关乎人民福祉，关乎民族未来”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“改善环境质量是人民群众的强烈期盼”“良好生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉”。这些集中体现了以人民为中心的执政理念和发展思想，丰富拓展了民生的基本内涵和时代要求。

       我们必须看到生态环保已成为全面建成小康社会的突出短板。随着人民群众生活不断改善，生态环境在群众幸福指数中的分量越来越重，而且对改善向好的期盼值不断提高，对清新空气、清澈水质、安全食品和优美环境生态产品的需求越来越迫切。但在一些地方环境污染甚至成为民生之患、民生之痛。这就需要我们必须通过把目标指向、任务清单和路径走向和施工图纸转化为实实在在的行动、真真正正的实践和老百姓能够感受到的生态环境产品。这就必须坚持以改善环境质量为核心为导向，把环境质量更快改善向好，具体的而不是抽象的、切实的而不是敷衍的贯穿到环境保护各个领域各个环节各个方面。

       进一步增强担当意识

       王成文认为，要站在追赶超越的历史起点，进一步增强担当意识，把总书记生态环保新理念新思想新战略和中省环保工作的重大决策部署转化为推动打造陕西经济升级版的重要抓手和新的动能。

       要进一步全面理解、深刻领会和准确把握总书记“两山论”思想，科学认识发展和保护的本质关系和相互联系，积极探索发展与保护的协调路径和方式，尤其是当前我们经济发展进入新常态，如何以新理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，通过实施低碳发展、循环发展和可持续发展等绿色发展战略行动，加快升级打造现代产业体系和生产生活方式是对各级党委、政府执政理念和领导经济工作能力的重大考验。解决这个问题最重要最紧迫最关键的就是要强化环保引领作用、动力作用和闸门作用、倒逼作用，这就需要环保部门敢于担当、敢于作为，敢于亮剑，敢于“说不”。

       进一步增强创新意识

       王成文说，要站在改革开放的时代前沿，进一步增强创新意识，把总书记生态环保新理念新思想新战略和中省环保工作的重大决策部署转化为环保体制机制创新和管理方式改进的生动实践和积极探索。

       总书记强调“惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜”。创新就要改革，突破影响阻碍和制约事业发展的体制、机制及方式方法；创新就要开放，跳出狭隘、封闭和固化的思想方法及工作方式；创新就要实践，走出以文件贯彻文件要求，以会议落实会议精神的束缚。省委书记娄勤俭反复强调要跳出“城墙思维”，要站在“秦岭之巅”，就是讲改革、开放和创新的重要性和紧迫性。当前面对新形势新常态新任务，我们必须老老实实审视我们的思维方式、行为方式、工作方式和领导方式。要多一些学习，少一些停滞；多一些自省，少一些自负；多一些思考，少一些僵化；多一些改革，少一些固守。要上下齐心，共同推动环保系统在改革开放和创新上不断取得实实在在的进展。

       进一步增强责任意识

       王成文提出，要站在坚守环境底线的履职之基，进一步增强责任意识，把总书记生态环保新理念新思想新战略和中省环保工作的重大决策部署转化为解决突出环境问题、防范环境安全风险的具体行动和实际效果。

       什么是底线？“对破坏生态环境行为不能手软，不能下不为例，不能产生破窗效应”是底线；“环境质量只能更好，不能变坏”是底线；通过全方位、拉网式排查环境隐患，严格防范环境安全风险，确保不发生重大环境污染事故，不因环境问题诱发群体性事件是底线；对环保干部来讲有效履职尽责严格执法，对企业来讲严格守法是底线。坚守底线是最起码的责任，必须认真履行、严格履行，不能有丝毫的马虎和大意，任何“懒、散、软、拖、松、浮”的表现都是坚守底线之基的危险信号和危险因素。作为环保系统党的组织和领导干部不能熟视无睹、不能视而不见、不能允许存在。

       当前，我省正处在全面建成小康社会、实现追赶超越的决胜阶段、推动绿色循环低碳发展的大时代，环保工作处于爬坡过坎、滚石上山的关键期，同时也迎来了大有作为的战略机遇期。全省环保系统上下务必不断增强担当意识、主动意识、有为意识，以高度的政治责任感和历史使命感，把总书记关于生态文明建设和环境保护的重要指示批示和新理念新思想新战略转化为路线图和施工图，扎实工作，不负重托，努力实现陕西环保事业的追赶超越。（据陕西日报）